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          經理層任期制和契約化改革

                 2021年國務院國有企業改革領導小組辦公室發布了《關于加大力度推行經理層成員任期制和契約化管理有關事項的通知》,要求按照國企改革三年行動計劃,積極推進經理層成員任期制和契約化管理工作,持續深化勞動、人事、分配三項制度改革,真正實現崗位能上能下、人員能進能出、薪酬能高能低”。國企經理層任期制和契約化改革涉及實施范圍、簽訂主體、崗位職責、任期、目標(指標和目標值)、經理層薪酬方案、績效考核和實施程序等八個關鍵問題。


          實施范圍

                企業范圍:國有企業各級子企業全面推行經理層任期制和契約化管理,國企的集團本部和子公司原則上都在實施范圍之內,只是從實施順序而言,通常先下屬公司,后集團本部。但是充分考慮殼公司、項目公司、上市公司、混改企業的不同主體的情況,一企一策的決策。比如城建類企業,有大量項目公司,此類項目公司隨著項目結束,或者轉為運營公司,或者注銷,而且存在較多兼任。人員范圍:經理層主要指總經理、副總經理和公司章程規定的其他高級管理人員。由于集團本部的中層和下屬公司的總經理和副總經理等處于平級,但不具備獨立經營決策的權力,原則上不在范圍內。


          分類簽訂


                 第一種是董事會授權董事長代表董事會簽訂崗位聘任協議和經營業績責任書;第二種是執行董事與經理層分別簽訂;第三種是總經理與其他經理層成員分別簽訂。第三種情況一般比較少見,在子公司未建立董事會的情況下,通常由集團本部和下屬公司簽訂契約。同時兼任多個企業經理層的職務,可以按照履約崗位分別簽訂;幾塊牌子,一套人馬,可以考慮選擇核心主體簽訂。


          崗位職責


                 由于總經理和副總經理等分別簽訂契約,實行不同的考核目標和薪酬,因此首先需要明確經理層的分工和崗位職責,合理劃分權責邊界,由此確定考核的內容及指標,進行考核指標的目標值、計算方法等設計,確定獎懲方案。此種情況下,經理層成員的薪酬也應出現差異化,改變副總按照總經理的一定比例取薪的方法。


          任期管理

                 董事會任期為3年,經理層和董事會簽訂任期協議,為保持任期 一致,所以經理層任期以3年為主。但是特殊行業可以考慮5年,比如金融領域,股權投資公司會出現3年投資,第4-5年才開始退出盈利的狀況,因此對某些行業,任期為5年更合理。


          任期目標


                 在指標選擇上,首先要考慮企業的分類,經營類、功能類、金融類等五種企業的指標不同;其次要考慮企業的行業特點,要兼顧短期和長期發展;第三,要考慮企業的發展階段,即資產、營收和利潤等的現狀。第四,確定合理的目標值。目標值的確定有兩種思路,一種是選擇上市公司,進行業績(目標)和薪酬的雙對標,一種是選擇戰略規劃目標,銜接十四五戰略。銜接十四五戰略規劃會出現的問題是大量企業為了爭取資源,爭取重組整合的主動性,會在大量假設前提下,提出過高或者理想的目標,而實際難以達到。


          薪酬方案


                 薪酬方案要充分考慮特殊情況和會計調節的問題。如某客戶設計的任期制和契約化方案中,沒有考慮行業的特殊情況,未設置方案的獎勵封頂值和兜底方案。公司處于大宗商品領域,在行業周期的波谷,年虧損2000萬元,而在行情逆轉情況下,出現了年盈利2個億的狀況,按照契約方案,需要給經理層獎勵超千萬。由于方案已經過會,如果執行契約,則會造成不當獎勵;如果不執行契約,又會喪失信任。目前,常見的經理層任期激勵為不超過年度薪酬的30%,從第四年開始分三年兌付。而薪酬方案會出現的嚴重矛盾是在國企工資總額管理下,如果公司人員較少,增長部分的薪酬可能主要用于經理層的激勵,員工分配不足。

                

                 在契約化指標的選擇中,資產、營收和利潤三個指標是至少要三選一的核心經營指標,但資產可能通過存貨和信用擴張解決,營收可能通過融資性貿易調整,利潤可以通過合作方調節,因此指標之間的相互制約和嵌套也是非常重要的考量。任期制和契約化可能會出現先對歷史業績進行調整,再行確定目標的情況。這在金融類企業和生產類企業最為常見,可變金融資產的評估和生產企業的存貨都會嚴重影響目標的取值。


          績效考核


                在任期內,年度目標和任期目標銜接,薪酬也按照基薪當期支付,績效工資年度考核后支付,長效激勵任期后按照考核分年兌付。對于未觸及考核底線(目標的70%),或者沒有連續任務不達標、明顯不勝任的,僅考慮扣減績效部分;對于考核認定不適合繼續留任的,應當中止任期。


          改革程序


                先行編制國企經理層任期制和契約化的方案,主要包含了崗位職責(崗位說明書或崗位畫像)、崗位目標(對標數據)、任期、崗位薪酬(經理層薪酬方案)和考核(考核指標和目標)等;第二,進行方案的內部決策,上報批準;第三,一人一崗的簽訂差異化的崗位聘任協議和經營業績責任書。第四,進行任期管理和考核評價,嚴格執行。


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