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          國有資本投資和運營公司

            2018年7月國務院出臺《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》(國發〔2018〕23號),推動從管企業向管資本發展,出資人職能與監管職能的分開。 

                 國有資本投資公司服務本地區戰略、優化國有資本布局、提升產業競爭力為目標,以對核心業務戰略管控和財務管控為主,依托資本市場開展投資融資、產業培育、資本運作等,優化國有資本布局結構,發揮投資引導和結構調整作用,推動產業集聚、化解過剩產能和轉型升級,培育核心競爭力和創新能力,發揮引領區域經濟發展的重要力量。

                 國有資本運營公司以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標,以財務性管控為主,通過股權運作、基金投資、資本整合、培育孵化、價值管理、有序進退等方式,盤活國有資產存量,促進國有資本合理流動,優化國有資本資源配置,引導和帶動社會資本共同發展,實現國有資產保值增值和價值最大化。


          公司定位

               

                 國有獨資公司,不從事具體生產經營活動。國有資本投資、運營公司均為在國家授權范圍內履行國有資本出資人職責的國有獨資公司,是國有資本市場化運作的專業平臺。公司以資本為紐帶、以產權為基礎,依法自主開展國有資本運作,不從事具體生產經營活動。


          授權機制

               有國資監管機構授權和政府直接授權兩種模式。一種是政府授權國有資產監管機構履行出資人職責,國有資產監管機構一企一策的制定監管清單和責任清單,落實董事會職權,進行考核評價,定期向本級人民政府報告。執行董事、外部董事由國有資產監督機構委派,董事長、副董事長從董事會成員中指定。一種是政府直接授權模式,政府直接對國有資本投資、運營公司授權,國有資本投資、運營公司根據授權自主開展工作,定期向政府報告,政府直接進行考核和評價。執行董事、外部董事由地方人民政府委派。


          治理結構


                  不設股東會,設置黨組織、董事會、經理層。二者不設股東會,由政府或國有資產監督管理機構行使股東會職權,可以授權公司董事會行使股東會部分職權。公司要設置黨組織、董事會、經理層,規范治理結構。第一,黨組織,“雙向進入,交叉任職”,符合條件的黨組織領導班子成員可進入董事會和經理層,符合條件的經理層和董事會中黨員亦可進入黨的領導班子。黨組織書記、董事長一般由同一人擔任。對于重大經營管理事項,黨組織研究討論是董事會、經理層決策的前置程序。第二,董事會。董事會成員原則上不少于9人,由執行董事、外部董事、職工董事組成。外部董事應在董事會中占多數,職工董事由職工代表大會選舉產生。董事會下設戰略與投資委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會、風險控制委員會等專門委員會。第三,經理層。國有資本投資、運營公司的經理層根據董事會授權負責國有資本日常投資運營。董事長與總經理原則上不得由同一人擔任。國有資本投資、運營公司董事長、董事(外部董事除外)、高級經理人員,原則上不得在其他有限責任公司、股份有限公司或者其他經濟組織兼職。


          考核機制

                 

                投資公司側重戰略的實現,運營公司側重保值增值。國有資本投資公司建立以戰略目標和財務效益為主的管控模式,對所持股企業考核側重于執行公司戰略和資本回報狀況。國有資本運營公司建立財務管控模式,對所持股企業考核側重于國有資本流動和保值增值狀況。


          試點央企


                 2014年起,在國投、中糧集團、神華集團、寶武集團、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團八家央企試點國有投資公司,誠通集團和中國國新試點國有資本運營公司。2019年新增了航空工業集團、國家電投、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、通用技術集團、華潤集團、中國建材、新興際華集團、中廣核、南光集團等11家央企國有資本投資公司的試點。


                  中糧集團按照資本運營與資產經營相分離的思路,打造“集團總部資本層-專業公司資產層-生產單位執行層”三級管控架構,集團總部把控和批準重大問題、重要事項和重點環節,對年度預算實行剛性考核的同時管投資方向、管業務界限、管投資底線。中國誠通、打造“精干總部+運營平臺”架構,總部聚焦資本運作,新設了股權管理、資本運營、金融管理、基金管理等專業部門和平臺。


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